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索 引 號:    013101089/2019-34405 信息分類:    市場監管、安全生產監管 / 部門文件 / 通知
發布機構:    高淳區安全生產監督管理局 生成日期:    2019-04-26
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    區安委辦關于印發2019年全區安全生產執法工作要點的通知
文  號:    高安委辦發〔2019〕30號 關 鍵 詞:    行政處罰;生產安全事故;危險化學品;行業領域;執法大隊;執法文書
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區安委辦關于印發2019年全區安全生產執法工作要點的通知

各鎮(街道)、開發區、國際慢城,各相關部門和單位:

現將《2019全區安全生產執法工作要點》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                                                                                                                          南京市高淳區安全生產委員會辦公室

                                                                                                                                               2019426

                                                            2019年全區安全生產執法工作要點

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實國家、省、市關于安全生產工作要求,堅持安全發展理念,以防控事故為重點,貫徹落實全省五個專項執法行動,加大精準執法力度,嚴厲打擊安全生產違法行為,有效推動企業主體責任落實,建立健全安全生產管理制度,落實安全生產各項措施,加強現場管理,提升企業安全管理水平,為全區安全生產形勢持續穩定向好提供堅實保障。

二、目標任務

(一)執法力度。深刻吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓,充分認識當前安全生產執法工作的極端重要性,繼續保持安全監管高壓態勢,事前執法檢查立案數(報送案源數)占檢查企業數25%以上,事前處罰金額占處罰總額65%以上。即日起,各鎮(街道)每季至少上報3條案源信息,開發區上報4條案源信息,區煙花辦年度完成8起相關案件執法主要指標不低于去年,在全市排位繼續提升。

(二)精準執法。重點行業領域、重點環節以及五個專項執法的辦案占比不低于70%。針對近年來建筑行業領域事故頻發和全區生產經營單位火災事故頻發的實際情況,成立由區應急管理部門和城建部門組成的建筑行業領域聯合執法組,以及由區應急管理部門和消防大隊組成的聯合執法組。建筑行業領域聯合執法組每月組織兩次聯合執法,具體年度聯合執法計劃由城建部門制定,430日前報區安委辦。生產經營單位發生火災事故由區應急管理部門和消防大隊組成的聯合執法組實施行政執法。

(三)規范執法。行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的落實率達到100%。力爭行政復議撤銷率、行政訴訟敗訴率為零。

(四)執法監督。有序開展日常執法監督,加強對鎮(街)、開發區綜合執法的監督和指導。各單位要按照《關于進一步加強鎮街開發區安監機構建設的通知》(高編字〔201713號)和《關于印發<高淳區關于進一步加強鎮街、開發區安監機構建設的實施方案>的通知》(高政辦發〔2017110號)要求配齊配強安全監管執法人員,全程參與上報案源的行政執法及處理過程,并視情單獨開展執法,年度單獨執法案件至少完成3件,單獨執法案件計入上報案源數據,案件文書編號由區應急管理局行政執法大隊統一派發。

三、主要工作措施

(一)突出精準執法,推動企業主體責任落實

1.突出重點行業領域精準執法。分析近年來事故分布規律,結合地區特點和風險因素,科學編制年度執法計劃。重點在建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間作業等重點行業領域加大執法檢查力度,推進執法檢查與專項治理相融合,精準執法,壓降事故總量。

2.突出重點環節精準執法。針對動火作業、高空作業、復產復工、檢維修、外包作業等重點環節,以及高處墜落、物體打擊、機械傷害、中毒、觸電等多發事故類別,加大執法力度,減少同類事故頻發現象。

3.突出重點問題精準執法。對階段性新情況、區域性新問題以及一定范圍內呈現的事故苗頭加強分析研判,明確執法指向與執法重點,及時調整執法方案,開展針對性執法行動。根據季節性特點、特殊時段呈現的風險特點和要求加強執法檢查,尤其要結合當前正在開展的危化品等重點行業領域安全隱患大排查大整治,以及建國70周年等重要活動和重大節日,集中人力物力組織開展執法行動。

(二)開展專項執法,防范化解重大安全風險

4.開展危險化學品專項執法。全面落實國務院安委辦和省市會議、文件精神和要求,深刻吸取響水“3·21特別重大爆炸事故教訓,依據《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》《化工和危險化學品企業重大生產安全事故隱患行政處罰依據》,以高風險化工(危險化學品)企業以及易發生火災、爆炸的企業為重點,全面開展危化品安全隱患排查整治、本質安全診斷治理專項行動。

5.開展金屬冶煉專項執法。依據《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》、《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》,以防高溫熔融金屬噴濺爆炸為重點,針對企業運輸高溫熔融金屬的行進路線以及吊運、盛裝高溫熔融金屬的起重機、吊具、鋼(鐵)包符合相關規定情況,開展專項執法行動。

6.開展涉爆粉塵專項執法。依照《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》《粉塵防爆安全規程》等標準規范,以金屬、木質粉塵涉爆企業為重點,瞄準作業人數多、爆炸風險高、落實整改措施不力的企業,圍繞不規范安裝使用除塵系統、防火控爆安全裝置和不落實粉塵清理制度、檢維修管控措施等突出問題開展專項執法。

7.開展工貿企業有限空間作業專項執法。依據《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》,以造紙企業、醬腌菜生產企業及有附屬污水處理系統的企業為重點,針對有限空間辨識和制度執行情況開展專項執法。

(三)強化執法監督,提升執法規范化水平

8.健全完善執法工作制度。按照國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》要求,建立健全并全面落實“三項”制度,從行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節進行規范。

9.加強執法隊伍能力建設。加強執法人員崗位培訓,組織開展并指導崗位練兵、技能競賽、案卷評查、執法交流、現場觀摩等活動,全面提高執法人員依法行政能力和執法辦案水平。開展執法工作調研,為全區安全生產執法工作提供決策依據。

10.全面提升執法信息化水平。建立“互聯網+執法檢查”工作機制,配合市局開發建設全市統一的行政執法管理系統,實現執法辦案全部網上流轉,執法信息互聯共享,切實提高執法效能。

11.行政執法工作由區應急管理局行政執法大隊統籌組織實施。區應急管理局行政執法大隊參與區應急管理局各科室對生產經營單位的檢查執法工作,各科室不再單獨履行執法職能。行政執法文書編號由行政執法大隊統一編定。檢查方案由區應急管理局各科室擬定,報分管領導審批。

12.建立行政處罰集體討論制度。行政處罰集體討論是在案件調查結束后,確認違法事實,下達行政處罰決定前,依法對案件的性質、處理依據和內容組織的討論。根據違法事實嚴重性和復雜程度,分兩個層級組織討論。

13.建立內審制度。兩名案件承辦人在每起案件的辦理過程中分主辦人和協辦人,主辦人的案卷,協辦人要負責重新審核,審核完畢后填寫《高淳區應急管理局行政處罰法制審核單》交由法制員審核。

14.建立法制審核制度。區應急管理局任命2名同志擔任法制審核員,主要對案件的執法程序、法律依據以及證據的效力等進行審核。行政處罰案件須在法制審核并簽字后,方可組織行政處罰集體討論。案件進入行政處罰程序后涉及行政訴訟、行政復議及強制執行的,由法制審核員負責組織溝通協調。2名法制審核員分工由局分管領導指定。

15.案件執法文書中審核人由區應急管理局任命的法制員擔任,審批人為區應急管理局分管局長。有關法律、規章另有明確規定的,從其規定。

16.案卷歸檔。案件處理完畢,案件主辦人要及時將案卷進行梳理,并交由法制審核員審核歸檔。法制審核員要從現有案卷中選出優秀的、具有代表性的案卷進行匯編,方便參考查閱。案卷按以下順序進行梳理歸檔,法律法規或行業系統另有規定的,從其規定。1.案卷(首頁);2.卷內目錄;3.立案審批表;4.案件處理呈批表;5.行政處罰決定書;6.結案審批表(后附繳納罰款憑證);7.其他法律文書(依時間順序);8.文書送達回執;9.當事人提交的營業執照復印件及其它相關證據材料。

(四)推進機制創新,探索執法工作新思路

17.探索建立信用監管制度。加大失信聯合懲戒力度,對納入聯合懲戒或“黑名單”的嚴重失信企業,加大媒體曝光力度和執法檢查頻次,做到對違法失信者“利劍高懸”,對誠信守法者“無事不擾”。

18.完善執法和普法相結合工作機制。落實“誰執法、誰普法”要求,總結、推廣說理式執法、六合區“1+5+1等執法服務舉措,對企業負責人和安全生產管理人員開展約談、事故案例警示、專題教育等普法教育活動。正確處理嚴格執法與“放管服”改革、優化營商環境的關系,既要避免執法簡單化、“一刀切”,又要防止監管執法寬松軟,對漠視法規、罔顧生命的企業及其負責人依法嚴懲。

19.創新聯合執法工作方式。積極開展“雙隨機、一公開”執法模式,不斷完善工作運行機制,強化執行落實。加強與市場監管、工信、交通、住建等部門的執法交流,推進跨部門“雙隨機”聯合抽查,完善系統內執法協調機制,推進執法重心下移,解決“多頭執法、重復執法”等問題。

四、組織實施與考核

(一)加強領導,形成合力。將安全監管執法作為全局性重點工作,區應急管理局局長全面負責,分管副局長具體負責,并根據實際情況參加執法檢查。各單位要結合崗位職責和工作實際,明確工作任務和目標,進一步細化執法工作計劃,確定不同階段的工作重點,將執法工作任務明確到人,全面建立、落實執法責任制,嚴格依法行政,確保監管執法工作順利實施。

(二)規范執法,強化措施。要正確履行法定職責,嚴格執法程序,規范執法文書制作,建立執法檔案,督促隱患整改,嚴肅查處違法行為。要建立完善執法臺帳,如實填寫執法文書,及時整理歸檔,并將檢查中發現的問題和隱患逐條登記造冊,抓好跟蹤整改落實。要進一步轉變工作作風,寓執法監管于優質服務之中,做到公正執法、文明執法、廉潔執法。

(三)定期通報,嚴格考核。區安委辦將每季對行政執法開展情況進行總結分析,并進行通報。各單位案源上報及案件處理情況將納入年終責任目標考核內容,作為評先表彰的必備條件。

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